奏响执行强音　　破解执行难题

　　在沅江市第十六届人大常委会第二十一次会议上，沅江法院院长张立新向大会报告执行工作，顿时，潮水般的掌声在会场久久回响。这掌声凝聚着赞许，同时也凝聚着期待。他们究竟有哪些非凡的举措和可喜的成绩赢得与会代表如此肯定呢？笔者最近采访了该院党组书记、院长张立新。

　　笔者：执行工作历来是各级人民法院的“老大难”，沅江法院近几年来在破解执行难题上取得了不错的成绩，目前，沅江法院的执行工作是一个什么样的现状？

　　张立新：2013年以来，沅江法院把维护胜诉当事人的合法权益作为践行党的群众路线，提升司法公信力的重要举措来抓，扎实开展了一系列执行活动，执行难问题逐步得到缓和。三年共受理执行案件1466件，结案1287件，其中执行和解253件，结案率达87.8%；执结标的1.56亿元，执行标的额到位率为89.3%。这两项指标均处于益阳法院系统领先行列。

　　笔者：通过三年的摸索和实践，你们积累了哪些成功的经验？

　　张立新：经验谈不上，因为执行工作没有模式可循，只有不断摸索才能不断提高。回顾三年来所做的工作，我们主要是抓了以下四项工作。

　　一、强化执行管理，规范执行行为

　　1、完善制度，科学管理。2013年，我院按照上级法院要求，2次召开专题会议，5次改稿，重新修改和完善了原有的5项规章制度，新制定了《执行案件流程管理细则》、《超执行期限追究办法》，执行工作基本上做到了以制度管人、以制度管事，以制度促管理、以管理促效率。

　　2、量化目标，彻底打破“大锅饭”。对执行人员按序号排列，执行案件录入电脑，依序随机分配。案件确定到人后，除按规定必须回避外，任何人不得以任何理由挑三拣四。年底实行综合考核，考核内容量化为案件承办数、结案数、执结周期、办案成本、群众满意率等12个方面，逐人逐项打分，不论职务，不分年龄，考核分数作为衡量执行人员年终绩效奖金的唯一砝码。措施刚出台时有人抵触，但我们还是坚持下来了，而且起到了很好的激励作用。

　　3、强化监督，努力提升司法公信力。对评估、拍卖等容易滋生腐败的环节，实行全程监控，由当事人提出申请，分管院领导审批，纪检监察部门派人现场见证，司法鉴定中心通过电脑抽号，随机确定中介机构，其中缺少任何一道程序，当事人有权提出质疑，有权要求整改。对依法采取查封、冻结、划拨等强制措施的，事后及时告知被执行人。执行过程中执行人员违反程序、贪赃枉法的，一经查实严惩不贷。两年多来，没有一人因违纪违规受到过查处。

　　二、加大执行力度，积极维护胜诉人合法权益

　　1、摸清底子，建立台帐。进入执行程序的案件，多半是双方当事人分岐大、或一方不讲诚信、或被执行人家庭确有困难的案件，对待这类案件，要找准根源，对症下药。2013年初，我院对历年积案进行了拉网式清查，对清理出来的案件，根据案件性质、被执行人家庭经济状况、执行难易程度，分门别类建立信息库。共清查各类积案194件，建帐194册，其中有财产可供执行但被执行人下落不明或态度顽固、不予配合的22件，被执行人经济条件一般，通过做工作有望执行和解的13件，既无财产又不配合的159件。　

　　2、穷尽手段，各个击破。被执行人态度较好，有望和解执行的，敦促双方签订协议，约定期限。对拒不履行法定责任的被执行人，用好用足法律赋予的权力，依法查封、冻结、划拨其财产。对煽动群众闹事，使用暴力抗拒执行的，一律拘留。我院通过电视台、网站等媒体向社会公开“老赖”名单35人，司法拘留68人，拘传128人，将3名规避执行且情节恶劣的被执行人，移送公安机关追究其拒不执行判决裁定罪，在社会上产生了强烈的震慑作用。

　　被执行人胡某因交通肇事致人重伤，案件进入执行程序后胡某四处逃避，执行人员七年内4次南下广东、云南，北上河南、吉林等地寻找，花费了不少人力财力。2014年除夕，得知胡某已经回家过年，负责该案的3名执行人员连夜赶往胡某家。胡某恼羞成怒，纠集亲朋戚友手持铁棍、砍刀公开对抗。接到增援报告，市委政法委抽调4名特警协同法院干警火速赶赴现场，当场拘留为首分子2人，分散群众40多人。迫于法律尊严，胡某在押上警车之后叮嘱家人兑现了部分赔偿金，余款在限定的期限里打进了法院指定的账上。

　　三、创新执行机制，增强执行实效

　　1、多方联动，共同发力。2013年，院党组针对以往人民法院民调工作徘徊不前的状况，查摆问题，总结教训，决定以执行工作为突破口，集中开展清理执行生效法律文书专项行动，此举得到了市委的重视与支持，在专项行动实施大会上，市纪委、市委组织部、市委政法委主要领导莅临会场，亲自动员和部署，公、检、法、司的“四长”分别作了表态发言。党政领导高度重视，鼎力支持，政法机关强强联手，共同发力，集中破解执行难题，在沅江乃至全省政法系统还是首次。

　　为了确保专项行动收到实效，我们建立了高规格的组织机构，领导小组下设协调指挥、集中执行、后勤保障、宣传报道四个小组，其中集中执行小组又分三个小分队，每个小分队由一名院领导挂帅，配备4名执行员、2—3名公安特警，按照“三定一包”的原则，案件包干到组到人，限期执结。

　　此次行动历时6个月，共执结各类案件346件，其中十年以上陈年老案27件，执行标的7853万余元，执结率、执行标的到位率均创历史同期最好水平。

　　2、刚柔相济，力促和谐。在加大力度攻坚克难的同时，讲究执行策略，刚柔相济，尽量促成执行和解。对被执行人是弱势群体的，尽可能做通思想工作，防止矛盾激发。　

　　多年执行未结的王某与符某、刘某道路交通事故人身损害赔偿案，执行标的11.3万元。被执行人符某的妻子患脑瘫多年，三个子女都在读书，靠政府低保维持生活，承担担保责任的刘某虽然家境稍微好点，也没有能力履行全部责任，执行人员先后6次上门执行，始终难以结案。今年，院党组考虑到该案的特殊性，与当地党委政府、民政部门协商，帮助解决特困救济15000元,法院给予司法救助3000元。该案最终以6.5万元达成执行和解协议。目前，赔偿金已陆续兑现到位。

　　2013年至今，共执结民生案件387件，其中涉及农民工的案件78件，为农民工追回工资483万余元，为弱势群体发放司法救助资金11.4万元。

　　四、强化保障机制，提升办案能力

　　1、配齐队伍，增强力量。去年初，我院进行岗位轮换，全院仅调整7个岗位，在办案力量严重不足的情况下，执行局调出1人，新增3人。除了一名院领导专职担任执行局局长以外，还配备了2名副局长、1名法警大队大队长、2名副大队长和1名政委。无论是人员数量还是班子力量，在全院所有庭室中都是最多最强的。

　　2、强化训练，提升本领。上级法院组织的各种业务培训、办案竞赛、技能比武，不管办案经费如何紧张，执行人员优先保障。两年多来，我院组织执行人员进行军事化训练12场，其中与公安特警、武装警察联合演练3场，执行人员的体能、技能、处理突发性事件的应变能力均有所提升。2014年，我院法警大队被授予“全省五星级法警大队”称号。

　　3、加大投入，增强保障。2013年，新的审判大楼搬迁后，在分配办公用房时优先满足执行局和法警大队的需求，将三楼西则全部分给执行局，局长、大队长、政委每人1间办公室，其他人员两人一间办公室。另外还投资30多万元购买了健身器材。今年，我院又投资10万元建立了执行指挥中心，并与全国6家银行实行联网，被执行人基本情况和银行信息，通过执行指挥中心一目了然，只要输入被执行人身份证号码，在内网就可以查封、冻结和划拨银行存款。

　　笔者：您认为沅江法院的执行工作还有哪些薄弱环节呢？

　　张立新：通过几年的努力，执行工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求和人民群众的期望还有很大的差距。主要表现在以下三个方面。

　　一是执行人员综合素质参差不齐。有的刚从学校走上工作岗位，社会经验、办案技巧、临危胆识，一时难以适应错综复杂的执行工作。有的执行人员来自外市甚至外省，语言不通，沟通困难，缺乏做执行和解的优势。个别执行人员作风拖沓、态度粗暴，不善于化解矛盾，简单案件复杂化，既加重了执行工作的难度，又造成了少数当事人不满。

　　二是执行人员年龄老化。由于进入法院的门槛太高，执行队伍青黄不接。我院现有执行人员17人，最大的55岁，最小的24岁，平均年龄为45岁，队伍老化，遇到重大疑难案件时力不从心，影响了执行率的提升。

　　三是经费紧张，办案装备相对落后。今年，市财政核准给我院的包干经费很难满足办案成本的增长。有的执行案件需要往返市内外甚至省内外多次，一件执行案件光差旅费多的上万元，平均不低于2000元，按400件执行案件计算，每年需要执行经费80多万元。目前，执行局仅有一台警车，遇到集中执行时，交通工具有限，难以满足执行工作的基本需求。

　　笔者：恕我直言，您担任沅江法院院长以来，狠抓了干警队伍建设和司法作风的整改，精心部署、广泛开展了一系列行之有效的执行活动，成功破解了一大批执行积案，但社会对法院的执行工作这一块，仍然有各种不同的说法，您是怎么看待的？

　　张立新：有的当事人官司赢了却很难执行到位，因此认为法院执行不作为，当事人有怨言我理解。但法院也不是万能的，需要社会各界的理解与支持。比如遇到以下情况，法院就一筹莫展。

　　一是申请执行人风险意识淡薄，被执行人一贫如洗，导致执行无法到位。近几年，我市民间借贷纠纷、非法集资案件呈上升趋势，分析原因，一是被执行人不讲诚信，见利忘义，二是申请执行人贪图利息，缺乏风险意识，案子一旦进入执行程序，就把法院当“讨债公司”。泗湖山镇81岁的王某借款3万元给60多岁的单身老人蔡某开公司，双方约定还款期限2年、利息3分。2014年，蔡某因公司倒闭无还款能力，法律文书生效后，王某背着被子睡到执行局，到法院食堂按时就餐。像这种情况，每年都要发生不少。

　　二是有的当事人不予配合，查找被执行人财产线索难，导致执行案件久拖难结。阳罗洲镇严某与肖某过失伤害一案，严某声称被执行人肖某有房、有车、有存款，但经执行人员多次查实，肖某除3亩鱼塘，再无其它可供执行的财产。去年12月，执行人员再三叮嘱严某，一旦肖某干塘销鱼立即报告，严某回答：“那是你们法院的事，我不可能天天守着他！”后来发现肖某的鱼卖了，严某到执行局大吵大闹，指责法官不作为，还砸毁了2张办公桌椅。

　　三是个别申请执行人缺乏修养，恶意攻击、污辱执行员人格，故意制造紧张局势。申请执行人杨某，52岁，是一名农家妇女，案子进入拍卖程序才7天就逼着法官要钱，不给就当众脱掉裤子，大声叫喊法官非礼。遇到这种情况，男干警跟她讲道理、做工作实在尴尬，一走了之又担心她情绪失控发生意外。

　　四是赔偿金额巨大，被执行人倾家荡产也难以履行法定责任，导致涉法涉诉信访案件时有发生。这类案件主要集中在交通肇事民事赔偿部分，被害人伤残严重，赔偿金额巨大，而大多数肇事司机都没有购买保险，即使变卖全部家当也无法承受巨大的赔偿压力。2012年，林某被郭某的摩托车撞成植物人，法院依法判决郭某赔偿林某各种费用102.8万元，郭某四处借钱，筹措40多万元后再也无能为力了。林某家属到处上访、申冤，严重干扰了有关机关的办公秩序。

　　五是被执行人执意逃避，而法律赋予执行人员的权力受条条框框的束缚，影响了执行人员的积极性。明知被执人有财产、有车辆，但查实时所有权是别人的，遇到这种情况，法官束手无策，既不能查封、扣押，也不能抓人。有的被执行人明明在家，法院传唤时他说在外地，法官无权使用卫星定位装备，导到被执行人难找，申请执行人有意见，法官也有苦难言。

　　六是地方保护主义思想严重，工作不配合，以各种理由进行干涉，导致执行工作步履艰难。被执行人是村民或居民的，执行人员到村委会、居委会了解情况，很难听到真话。送达传票，当事人有意回避时，基层干部既不提供信息又拒绝代收。被执行人是公职人员的，单位领导怕得罪人，不愿配合，也不敢配合，甚至有的部门以单位利益为重，以权压法，找各种名义搪塞、阻碍执行工作。

　　笔者：今后，您对执行工作有何新的打算？

　　张立新：主要是抓好以下五项工作：

　　一是大造舆论氛围，形成执行工作高压态势。采取多种渠道、多种形式开展普法宣传教育活动，提高广大人民群众对执行工作的认识。充分利用电视、网站、手机短信平台等媒体，对有能力执行而拒不执行的“老赖”进行曝光，以强大的宣传攻势敦促被执行人履行法定责任。

　　二是强化责任意识，提高执行人员办案能力。进一步细化和完善岗位目标考核办法，增强执行人员的责任感，真正做到人人肩上有担子，个个心中有压力。强化错案责任追究制，不断规范执行行为，拉大绩效奖金分配差距，努力提升执行人员的办案能力和积极性。

　　三是提升执行效率，积极维护胜诉人合法权益。清积行动虽然暂告段落，但任务依然紧迫。今后一个时期，重点是加大对外逃人员的执行力度，对有财产可供执行的案件，力争受理一件，执结一件。无财产可供执行的，及时沟通，先礼后兵，尽快促成执行和解。

　　四是完善长效机制，确保执行工作长期健康发展。一方面，主动争取市委、人大、政府、政协等领导机关的重视与支持，加强同有关部门的联系与沟通，整合司法资源，形成执行工作相互配合、齐抓共管的良好格局。另一方面，建立健全执行工作优抚机制，对特困当事人实施司法救助，最大限度地彰显人民法院的人民性。

　　五是改善办案条件，增强物质保障能力。严格按照省高院的要求，积极争取地方政府的支持，将执行工作所需经费纳入年度预算，逐步改善执行工作的交通、信息、保障等方面的物质装备。进一步完善执行指挥中心的配套设施，确保执行工作尽快进入科学、高效的发展轨道。