各位代表：

现在，我代表沅江市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年的主要工作

2014年，沅江法院在市委的领导、市人大的监督和上级法院的指导下，在市政府、市政协及社会各界的关心与支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真执行市十六届人大二次会议的决议，各项工作基本上达到了预定的目标。全年受理各类案件4408件，审执结4083件，结案率为92.6%。

（一）审判执行突出了公正高效

刑事审判坚持宽严相济，严打罪犯保障人权。受理刑事案件396件，审结365件，结案率92.2%。坚持严打方针不动摇，依法惩治了一批“两抢一盗”、故意伤害、贩卖毒品、非法集资、制造销售伪劣假冒物品等人民群众疾恶如仇的违法犯罪行为，判处罪犯684人，社会安全指数稳中有升。严格量刑标准，把准事实依据，确保每一件刑事案件都经得起法律和历史的检验。2014年，无一例发回重审案件，无一例重大改判案件。注重刑事附带民事诉讼案件的调解，依法保护受害人合法权益，最大限度保障其应有的经济赔偿。全年审结刑事附带民事诉讼案件67件，判决12件，调解55件，调解率82.1%。

民商纠纷积极稳妥化解，维护社会和谐有序。受理民商事案件3006件，审结2818件，结案率为93.8%。其中受理合同纠纷案件1590件，结案1507件；受理离婚、抚养、赡养、继承等家庭纠纷案件994件，结案904件；受理侵权纠纷案件395件，结案386件；受理“三农”案件6件，结案6件；受理企业破产案件21件，终结15件。在审理企业破产案件时，我院慎之又慎，不随意立案，不草率裁决，防止个别私营企业借破产逃废债务，损害他人利益。审理过程中，始终把保障职工合法权益，维护社会大局稳定，促进地方经济健康发展放在首位。2014年，我院采取清收呆账、变卖财产、银行贷款等方式，优先发放职工工资1263万余元，协同有关部门帮助解决社保人数2346人。对产品销售有市场、技术更新有潜力、发展壮大有后劲的亏损企业，灵活运用认债、认股、变卖等方式变现资产，帮助企业走出困境。

行政诉讼监督支持并重，促进权力规范行使。审理行政案件，我院始终秉承一条原则，严格依法办案，不偏不倚，不官官相护，既依法支持行政机关依法履行行政职能，维护法律尊严，确保国家政策落到实处，确保重点工程建设顺利进行，又依法监督行政机关依法行政，充分保障行政相对人合法权益。全年受理各类行政诉讼案件233件，审结229件，结案率98.3%，其中经法院协调和解，原告申请撤回起诉221件，判决维持行政机关决定2件，判决行政机关败诉6件。审查非诉行政执行案件168件，结案168件，结案率100%。行政审判工作连续五年稳居全省法院系统领先行列。

执行工作强化内外合力，保障群众合法权益。去年以来，我院把破解执行难题作为践行党的群众路线，重塑法院良好形象的重要举措来抓，以市委政法委牵头，联合公安、检察、司法集中开展了清理执行生效裁判文书专项行动，司法拘留了一批公开抗拒执行的被执行人，在社会上产生了强烈的震慑作用。今年，我院扩大执行范围，强化执行责任，巩固执行效果，按照“四定一包”的原则，分成4个执行小组，重点加强了对长期外逃对象的执行力度。共受理执行案件605件,执结503件,执结率83.1%，执行标的15.4亿元，追捕外逃人员7人。这一举措得到了省高院和益阳中院的充分肯定。

立足发展履行审判职能，不断延伸服务领域。今年，我院把依法履职与促进发展紧密结合起来，按照“一个重点项目、一个骨干企业、一名责任领导、一名联系法官”的原则，开展了一系列“入企业、助发展、保稳定”的对口服务活动。对在重点项目建设中出现的因拆迁补偿、安置、资金流转、行政处罚等引发的民商事纠纷、行政纠纷，提前介入，及时化解。对确需进入诉讼程序的，依法指导诉讼。涉诉案件符合法定条件的，当天起诉、当天立案、当天交办。2014年，我院与23家骨干企业建立了联系点，院领导带头深入企业，帮助修改、完善购销合同240多份，为企业追回欠款1.26亿元，3家企业走出低谷重现生机。

（二）审判管理注重了机制创新

实行末位淘汰制度。司法质效全部量化到个案，评查到个人，按分数高低依次排名。季度考核排名倒数三名的法官，由分管院领导进行一对一帮扶，连续四个季度排名都在倒数三位的，调离审判执行岗位。季度考核排名最后一名的部门，取消其负责人年度评先评优资格，全年两个季度排名都在最后一位的部门，对其负责人引咎辞职。

严格责任倒查机制。对发回重审和重大改判案件，上级党委、人大、政府、政协提出意见和督办案件，人民群众或案件当事人举报有违法违纪行为的案件，进京上访案件，违反法定程序采取强制措施造成严重后果的案件，本院审查发现有瑕疵的案件，一律实行责任倒查。这项制度，早在2012年就已经出台，今年，我院进行了完善和补充，措施更加严格，处罚更加到位，已成为法官办案的行为准则，冤、假、错案和人情案基本杜绝，上诉案件、改判案件、发回重审案件逐年下降。2014年，评查各类案卷4408卷，发出评查通报4期，限期整改问题42个，案件上诉率、发回重审率、重大改判率同比分别下降4.2%、19.5%和2.6%。

虚心接受各界监督。今年，我院加大了司法公开力度，明确规定除涉及国家秘密、审判机密和个人隐私外，其他审务一律公开。裁判文书除部分按规定禁止公开外，其余全部进行了上网公布。全年开展庭审直播10场，远远高于益阳市法院系统平均水平。重要案件、重大举措，主动向市委政法委、市人大常委会报告。同时，还加强了与人大代表、政协委员、执法监督员的联络沟通。2014年，我院邀请各级人大代表、政协委员、执法监督员旁听案件审理9次，评议司法作风3次。“12•4”国家首个宪法日，成功举办了沅江法院首个开放日活动，邀请各级领导、代表委员近60人检阅了法官升国旗、宣读法官誓词仪式，观摩了案件审理全过程，观看了法院宣传片，参观了法院文化展览。

去年“两会”期间，有人大代表和政协委员反映，法院设置自动控制玻璃门是一种衙门作风，收到提案后，我院迅速进行整改，两扇自动控制玻璃门白天全部敞开，并在大厅入口安排了法警和保安值班，负责接待和引导人民群众咨询、诉讼、信访，还增设了办公区域示意图，开通了“老弱病残”无障碍通道，充分体现了人民法院的人民性。

（三）司法作风贯彻了群众路线

广泛开展巡回办案活动，零距离服务人民群众。过去相当长一段时期，领导不办案或基本不办案在我院已司空见惯。今年，我院出台得力措施，敦促院领导重返审判岗位，深入基层，贴近一线，带头办案，巡回开庭。该措施规定院领导全年办案数不得少于5件，庭长不得少于所在庭人均办案数的二分之一。全年开展巡回审判113次，同比增加36次，其中，诉前调解28件，调解撤诉9件，当庭结案72件，化解群体性纠纷4件。

加大调解力度，及时解决人民群众诉讼难题。把调解作为化解矛盾纠纷、促进案结事了的首选方式，贯穿于立案、审判和执行工作全过程，充分利用人民调解、行政调解、司法调解的联动机制，快速稳妥化解矛盾纠纷。一年来,调解结案2139件，调解率53%。去年11月，四季红镇17名农民工与承包商发生劳务合同纠纷，多次到市委政府上访。该案进入司法程序后，我院指派2名调解能手深入该镇安心村和五星村先后作了6次调解，促使原被告达成调解协议，除夕前一天，17名农民工高高兴兴领到了辛苦钱。

妥善化解信访案件，最大限度减轻群众诉累。2014年，我院调整和充实了信访工作组织机构，一把手亲自抓，分管副院长具体抓，庭、室、局、队负责人配合抓。完善了信访责任追究制，信访案件实行源头追究，哪个部门引发的信访案件，所在单位负责人和承办法官负责接待、全程处理，不得以任何理由推脱责任。同时，单独建立台账，一案一档，限期处理、限期回复。还建立了风险评估体系，在立案、审判、执行过程中综合考虑案件风险系数，形成信访预警机制。对有可能引发信访的苗头，早发现、早报告、早化解，减少群众来回奔波，避免当事人劳民伤财。全年接待群众来信来访149件次，其中有3人不服我院判决但未提起上诉，另外有8人对执行没到位有不满反映，涉诉信访类案件群众满意率为92.6%。

大力提升人民陪审员参审率，促进司法民主。积极提供人民陪审员培训机会，充分保障其参与司法、监督司法的权力。2014年，派出6名陪审员去益阳中院学习、3名陪审员到省高院培训。适用普通程序审理的案件，人民陪审员参审率达100%。

（四）队伍建设坚持了从严治警

年初，我院把加强队伍管理作为提升司法公信力的首要工作来抓，成立了由一名副院长牵头，办公室、政工室、审管办、监察室、基层法庭各派一名负责人参与的制度建设起草小组，历时2个月、7次改稿、2次召开院务会讨论，最后提交院党组会议审核通过，形成了《沅江市人民法院规范化管理制度汇编》，全文97000余字，共四大块33项制度。以铁的纪律、过硬的约束机制实现了法官队伍由人管人向由制度管人的转变。

为了从根本上解决基层法庭远离机关、管理失控、群众诉讼难问题，我院针对法庭管理出台了7项硬性规定，法庭干警每周在法庭办案时间不得少于4天，周末和节假日轮流值班，各级督查或群众举报无人值班，每人每次扣除年终绩效奖100元。制度出台后，对基层法庭在岗情况进行了6次督查，其中夜间突击检查3次，除23人（次）外出办案、49人（次）下乡巡回开庭、3人请假外，其他均坚守在法庭。

由于制度健全、措施过硬、处罚到位，一年来，务实清廉的司法作风已成为法院干警的一种自我追求。中餐饮酒、茶馆谈工作、接受他人请吃请送、庭审不规范等不良现象得到了有效控制，案件质效明显提升，法律裁判文书合格率达100%，优秀率达93%。2014年，沅江法院被评为全省法院系统法庭建设两个先进单位之一。

各位代表，以上成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政府、市政协和社会各界的监督与支持，得益于上级法院的关心与指导。在此，我谨代表法院党组及全体干警，向各位代表和委员，并通过你们向社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们做了一些工作，也取得了一些成绩，但仍然存在一些问题。一是极少数干警思想滞后、方法简单、作风漂浮、宗旨意识不强，离人民群众的期盼相差较远。二是个别法官片面追求法律效果，缺乏全局观念，案件结了，麻纱却未了结。三是执行难问题依然存在，被执行人正在服刑期间，刑事附带民事赔偿案件难以执行；被执行人长期下落不明，执行通知书无法送达；被执行人家庭困难无履行能力，执行很难到位等等。

二、2015年工作思路

2015年，沅江法院将：认真贯彻落实依法治国基本方略，毫不动摇地服从党的领导，接受人大监督，深入持久开展“人民法官为人民”主题实践活动，进一步改进司法作风，提高审判质量，加大执行力度，为保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、促进沅江经济发展提供良好的法治环境。

（一）加大服务力度，做党和人民的忠诚卫士

紧扣市委和上级法院的决策部署开展审判和执行工作，加强对新情况、新问题、突发性事件的司法应对，依法处理好影响沅江发展大局，特别是重点项目建设的各类矛盾纠纷，积极参与社会治安综合治理，以饱满的热情、扎实的作风、实实在在的工作业绩，让党放心，让人民满意。

（二）提升司法质效，着力维护社会公平正义

以司法公开为途径、公正司法为追求、提升司法公信力为目标，进一步强化审判管理，优化审判资源配置，完善审判绩效考评，严格量刑标准，把准量刑尺度，规范审判执行权。继续推行错案追究制，提升一线办案人员的质量意识和效率意识，确保每一件案件都经得起法律的推敲、历史的检验。积极发挥司法的教育、引领和示范作用，增强全社会学法、尊法、守法、用法的意识。

（三）深化司法为民，认真践行党的群众路线

牢牢抓住人民群众关心关注的权益保护、公平正义等问题，妥善处理劳动争议、土地征收、交通肇事、医患纠纷、社会保障等民生案件。进一步完善“一站式”诉讼服务、巡回审判等便民措施，零距离服务人民群众。严厉打击刑事犯罪，提升社会安全系数。加大农民工工资追收力度，健全司法救助体系，保障弱势群体合法权益。监督支持依法行政，促进官民和谐。强化执行联动机制，着力破解执行难题。

（四）坚持阳光司法，积极稳妥推进司法改革

严格按照上级要求，依法有序、积极稳妥推进审判权运行机制改革。加快建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，公开审理的案件，庭审全过程一律公开。积极推行庭审网络视频直播，对社会反映强烈、群众普遍关注、宣传教育意义大的案件，实行网络视频同步直播，让更多的群众走近司法、监督司法、受益司法。

（五）加强队伍建设，着力增强司法保障能力

教育法官牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，忠实履行国家法律法规。正确处理坚持党的领导和司法机关依法独立行使职权的关系。积极探索法院人才培养模式，不断完善学习激励机制，努力提升法官综合素质。推进“廉洁司法教育活动”，强化监督机制，着力解决法官队伍“四风”方面存在的问题、群众反映强烈的问题，从根本上杜绝关系案、人情案、金钱案和冤、假、错案，让人民群众在每一个司法案件中真实感受法律的公平与正义。

（六）自觉接受监督，不断提升法院整体形象

始终坚持重大决策、重要案件审理向市委、人大报告制度，积极邀请人大代表、政协委员观摩庭审。高度重视人民陪审员工作，完善人民陪审员选任、培训、退出机制，扩大由人大代表、政协委员担任人民陪审员的比例，拓宽人民群众参与司法、监督司法的渠道，在阳光下收获司法公信力，在监督下提升群众满意率。

各位代表，党的十八届四中全会提出了依法治国基本方略，司法体制改革正在稳步推进，人民法院面临着前所未有的发展机遇。我们将严格奉行法官誓词，永远忠于宪法和法律，恪尽职守，秉公办案，清正廉洁，公正司法，在改革中谋发展，在深化上下功夫，在落实上见成效，在巩固中求提高，为促进沅江社会长治久安、经济快速发展提供强有力的司法保障！